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中共河北交通投资集团公司委员会关于巡视整改进展情况的通报

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日期: 2020-07-15
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根据省委巡视工作统一部署,2019年4月19日至6月20日,省委第六巡视组对河北交通投资集团公司党委(以下简称“集团公司党委”)开展了常规巡视。7月31日,省委巡视组向集团公司党委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》相关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

省委第六巡视组的巡视,是对集团公司党的建设和全面从严治党工作的一次政治体检,指出的问题一针见血、切中要害,提出的意见务实中肯、切合实际,具有很强的针对性和指导性,对于指导党委不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求,坚定不移坚持党的领导、加强党的建设,推动全面从严治党向纵深发展,具有重要而深远的意义。

(一)深化思想认识,提高政治站位。集团公司党委深刻认识到,省委巡视组反馈的问题,归根结底是以习近平新时代中国特色社会主义思想指导集团发展不够,对全面从严治党认识深度不够,管党治党主体责任不到底,落实党建工作责任不扎实。为此,集团公司党委把抓好整改工作作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际检验,牢固树立“整改不力是失职、不抓整改是渎职”理念,对省委巡视组反馈意见诚恳接受、照单全收,全力做好巡视“后半篇文章”。省委巡视组反馈意见后,集团公司党委迅速召开扩大会,认真传达学习省委巡视组反馈意见和整改工作要求,逐项逐条分析反馈的问题和意见,研究部署巡视整改工作;及时召开集团系统落实省委巡视整改暨坚持党的领导加强党的建设警示教育大会,组织动员各级党组织和党员干部以刀刃向内的决心抓好整改落实工作;按照上级统一部署,召开“不忘初心、牢记使命”主题教育暨巡视整改专题民主生活会,集团公司党委班子及其成员查摆问题88个,提出批评和自我批评意见40条,制定班子及个人整改措施109项。通过强化学习教育、深刻检视剖析,提高了政治站位,增强了抓整改、强发展的政治自觉、思想自觉和行动自觉。在集团公司党委的统一部署下,集团所属24家企业党组织、近260个基层党支部,分别召开了专题民主生活会和组织生活会,为更加自觉、主动、有力地推进整改落实工作奠定了基础。

(二)履行主体责任,强化组织领导。集团公司党委把抓好整改落实作为重要政治任务,以高度的政治自觉和严肃的政治态度,扛起巡视整改主体责任,扎实推进工作开展。为强化组织领导,成立了党委书记、董事长任组长的巡视整改工作领导小组,设立了由党委办公室、党委组织部、纪检监察部组成的工作机构,统筹推进巡视整改落实工作;及时印发《省委巡视反馈意见整改落实方案》,将巡视组反馈的4方面、11条问题,梳理为34个具体问题,制定整改措施45项,明确了主管领导、主管部门、责任单位和完成时限,形成了问题清单、任务清单和责任清单。为保证整改实效,巡视整改工作领导小组先后召开调度会4次,印发巡视整改专报5期,下发重点整改通知书10份。集团公司党委书记切实履行整改第一责任人职责,整改期间主持召开党委会7次,研究整改工作议题14项,直接承担整改任务9项,签批重要问题线索4件、批准立案4件,并及时向省交通运输厅党组、省纪委监委驻省交通运输厅纪检监察组报告工作、沟通情况、寻求指导。整改期间,省交通运输厅党组高度重视,2次听取专题汇报,主要领导2次专门作出批示,对政策性强、涉及面广、整改难度大的事项提出要求、加强调度、指明方向,为高标准落实巡视整改工作提供了保障。在省交通运输厅党组、集团公司党委的统一领导下,集团公司各部门、各所属企业聚焦巡视反馈问题,明确主要负责人的第一责任人责任和整改落实的具体责任,抓好巡视整改工作,形成了上下贯通、一体推进的工作格局。

(三)突出建章立制,促进成果转化。坚持把抓好巡视整改作为提升党建工作质量、推动企业高质量发展的强大动力,做到巡视整改与“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合,与加速推进雄安新区交通基础建设项目等重大专项任务相结合,与抓好企业改革创新和经营发展相结合,积极巩固深化整改工作成效。整改期间,集团公司党委与省委党校联合开展集团系统党的建设状况调研,形成全面加强集团公司及所属企业党的领导和党的建设九个方面对策建议,据此印发《关于坚持和加强党的全面领导充分发挥党委领导作用的决定》,修订出台《“三重一大”决策制度实施办法》《加强对各级党政主要负责人监督实施办法》《重大事项请示报告制度》等制度27项。立足企业实际,研究制定加强集团政治生态、价值生态、文化生态建设3份指导性文件,着力打造企业领导班子干事创业新生态,重塑企业改革创新发展新环境。

二、整改落实的成效

巡视整改工作开展以来,集团公司党委坚持全面整改与重点整改相结合,既突出当下改、又注重长久立,确保件件有着落、事事见成效。截至目前,对照省委巡视组反馈意见梳理出的34个具体问题,已完成22个,阶段性任务已办结、长期推进11个,基本完成1个。

(一)贯彻落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署和省委工作要求方面。

1.着力解决“用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神指导公司发展效果不明显”问题。

(1)针对“学习不够严肃”问题,一是坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色主义思想贯穿省委巡视和整改落实工作始终。巡视以来,集团公司党委把学习放在更加突出的位置,组织班子成员认真学习习近平总书记在国企党建工作会议上的讲话、“坚持底线思维着力防范化解重大风险”专题研讨班讲话、“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会讲话等重要讲话精神,做到深学笃行、真信真用,着力在学懂弄通做实上下功夫。二是建制度、立规矩,切实解决学习不严肃、对学习贯彻上级决策部署研究不够、部署不力问题。修订《党委议事决策规则》,在党委决策事项中增加了“传达学习党中央、国务院和省委、省政府,以及上级党组织的有关重要会议精神和重大决策部署,研究贯彻落实意见”内容,强化规矩意识,狠抓规则执行。三是突出立行立改,把及时传达学习中央、省委决策部署列入党委会议题,先后组织班子成员学习习近平总书记最新重要讲话和指示精神,涉及党的建设、安全生产、防范化解重大风险、脱贫攻坚等重要文件38件,确保党委把方向、管大局、保落实的领导作用充分发挥。

(2)针对“个别班子成员学习不认真,心得体会主要是工作层面的内容,没有思想分析”问题,一是高标准、严要求组织集体学习。集团公司党委理论学习中心组集中一周时间举办“不忘初心、牢记使命”主题教育集体学习,班子成员围绕“坚持和加强党的全面领导,推动全面从严治党向纵深发展”“推动上级重大决策部署落地见效”“推动企业高质量发展”3个专题,结合巡视组指出的重点问题,会前深入思考、精心准备,会上认真发言、充分讨论,增强了学习的针对性、实效性和感染力。二是召开巡视整改专题党委会,党委书记就学习不严肃、不认真问题开展自我批评,并对有关班子成员谈话提醒,促其立即改正,要求大家切实端正学习态度、严肃学风,真正把中央、省委决策部署转化为自己的思想和思考,更好地站位全局、干事创业。三是坚决克服理论学习不认真、装样子、走过场倾向。修订《理论学习中心组学习制度》,要求中心组成员把学习成效体现在学以致用上,全面对标对表习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,确保思想观念、思维方式、工作目标、思路举措与新时代要求相适应。把学习情况纳入党建工作责任制加以考核,对于学习不用心、不认真的班子成员,一律先纠正、再谈心,进而批评教育,直至改正为止。

(3)针对“落实高质量发展要求不力,主业盈利能力还不够强”问题,一是加强学习调研,精心谋篇布局。聚焦企业转型升级和高质量发展,组织班子成员认真学习国家、省关于深化国有企业改革的政策文件,深入亏损企业座谈调研,寻找解决方案。围绕做优做强做大国有企业,抓好“一池四平台(全力做好物流平台、做专旅游平台、做优基础设施投资平台、做强油气平台,构建资金池)”建设,推进高速公路企业从高速公路投资向路域资源相关产业投资转型,从资产运营向资本运作转型。着眼科技创新引领,制定《科技创新发展规划(2019—2023)》,成立新材料研究、智能建造、智慧高速3个创新工作专班,与东南大学科技创新团队合作,在荣乌新线、京德高速等雄安新区交通基础设施建设上合力打造雄安质量、雄安标准、雄安品牌。二是下大力气、用狠手段,严格推行精益管理。聚焦高速公路运营公司营收增长面临的困难压力,深入贯彻落实省委“三深化三提升”决策部署,一方面千方百计增加收入,一方面拼尽全力降本增效,大力推进创新创效。坚持打通产业链、拓展新项目,重点抓好货车ETC发行、承办第三届中国旅游交通大会、高开公司H股上市三件大事,配合地方政府加速推进“一路三带”发展规划落地实施,有力支持交通重大专项任务完成,以多元产业为主业优强提供动力。2019年,集团完成高速公路通行费收入107.33亿元,实现利润总额8.66亿元;多元产业实现营业收入119.91亿元,实现利润总额3.45亿元。

(4)针对“相关产业发展缓慢”问题,一是分析产业发展现状。公司主要领导带队赴江苏交通控股有限公司学习借鉴国内同行的成功经验做法,研究制定一系列有利于市场化企业发展的机制和措施。召开专题会议研究市场化企业创新发展和高质量发展问题,对照国资委系统企业综合效益评价指标,盘点7家市场化企业的盈利能力、资产质量、债务风险、增长潜力,确定把多元产业推进、服务区创新经营和分类考核、融资降本作为主攻方向,使多元产业发展思路更加清晰、布局更趋合理。二是推出改革创新举措。加强产业合作,推动禄发公司与中海油冀交能源公司联手经营,实现资源互补;创新体制机制,指导监理公司运行“代建+监理”经营新模式,鼓励土地公司采取自行补充耕地模式开拓新项目,积极参与 “空心村”改造和土壤综合改良。三是加快项目落地,省交通运输厅批复《河北省高速公路服务区 LNG 加气站布局规划(2019—2025年)》,集团中标6座撬装加气站场地租赁项目,力争年内取得开工建设手续;支持物流公司发展工程物流,累计签订合同金额8.47亿元,实现产值1.31亿元。

2.着力解决“党委对所属公司的领导作用弱化”问题。

(1)针对“对所属公司存在的突出问题解决不力”问题,严令整改,开展专项检查。集团公司党委第一时间下发重点问题整改通知书,责令存在问题的企业自查自纠,抓好问题整改,推动解决了“领导班子长期不健全”“违反集团规定自行招聘人员” “随意为一些管理人员大幅增加薪酬”“财务管理混乱”等突出问题。先后为存在问题企业配备班子成员5人,处理相关责任人5人,责令1家企业党委作出检查、2名企业领导人员清退预发薪酬内外收入,制定完善制度20项;针对重点问题组织开展财务专项检查,发现问题22项并全部督促完成整改。

(2)针对“有的公司机构臃肿,部门间业务交叉,人工成本高,长期亏损”问题,集团公司党委2次听取该公司整改汇报,内设机构由10个精简到8个,并理顺了部室职责;大力压缩用人规模,鼓励离岗创业,累计减员68人,每年节省人工成本400余万元;着眼长期亏损问题,推动该公司与中石化、中石油、中海油“三大油”合作,分别成立合资公司,提升油气板块盈利能力;同时根据企业章程,向该公司注入资本金2.5亿元,撬动新一轮发展。预计2020年禄发公司将实现营业收入6.4亿元、盈利570万元。

(3)针对“把党的领导融入公司治理结构不彻底”问题,加快推进公司改制。经出资人批准,依法设立董事会、监事会,组建经理层,党委书记、副书记进入董事会,分别担任董事长、副董事长;1名党委委员进入监事会,担任监事会主席,党委副书记、副董事长同时经董事会选聘进入经理层,担任总经理;1名党委委员任副总经理,2名董事任副总经理,基本形成既分工又协作、既相对独立又互为制衡的法人治理结构。省交通运输厅党组印发文件,明确集团公司党委专职副书记任集团公司董事。

(4)针对“部分二级公司没有将党建工作要求写入公司章程”问题,强力督办、协调推进,集团所属全资、控股企业已经全部将党建工作要求写入章程,明确了党组织在公司治理中的法定地位。

3.着力解决“落实防范化解重大风险和深化国企改革重大决策部署不坚决”问题。

(1)针对“有的公司违规开展经营”问题,明令该公司终止合作协议、停止该项业务,集团公司党委书记、纪委书记对公司原主要负责人进行了批评教育。所涉问题公司已经将投入的资金全部收回,并修订公司章程,合理界定经营范围;设立合同合约部,聘请会计事务所、法律顾问等专业人员前置监管,防范违规经营问题发生。

(2)针对“存在一定经营风险”问题,多措并举加强管控。一是管控资金风险,出台《注册资本金管理办法(暂行)》,对注册资本金违约事项作出明确规定;向3家合作企业发出公函,敦促其按期完成资本金注入,2家合作企业已分别注入曲港高速公路公司第三期资本金。二是管控建设程序风险,积极推进高速公路建设土地组卷工作,累计下达土地组卷重点任务28项,已完成9项,其余正在抓紧推进。三是管控财务风险,通过争取提前偿还高息债务或者低息债务置换高息债务等方式,积极调整债务结构,累计发行各类债券60亿元,获批注册超短期融资券50亿元,有效降低了融资成本;合理筹集安排各类资金,所有债务按期足额偿还,未发生任何债务违约行为,集团公司连续保持AAA级信用评级。

(3)针对“现代企业制度不完善”问题,加快建立两个清单。根据省交通运输厅《出资人监管权力和责任清单》,制订《出资人监管权力和责任事项承办清单》,细化审核事项28项;理清管理边界,编制《主要管理事项清单》,明确所属企业需审批、备案事项43项,防止越权审批。完善法人治理结构,2020年集团公司组建新一届董事会,届时外部董事将由出资人委派。

(4)针对“收入能增能减机制尚未建立”问题,组织所属企业认真学习省政府《关于改革国有企业工资决定机制的实施意见》,印发《关于进一步贯彻落实薪酬能增能减机制的通知》,制定《集团公司部室和员工考核与绩效工资分配管理办法(试行)》,推动工资总额与经营效益联动,实现薪酬差异化分配。制定《全资市场竞争类企业差异化薪酬体系建设工作方案》,指导4家市场化企业开展薪酬差异化试点工作,新建制度6项,修订完善制度2项。

(二)贯彻落实全面从严治党战略部署方面。

1.着力解决“管党治党主体责任不到底”问题。

(1)针对“主体责任履行力度不大”问题,一是深化对全面从严治党主体责任的认识。组织班子成员认真学习《中国共产党问责条例》和省委《关于严格落实全面从严治党主体责任和监督责任的意见》,深化认识、逐条对照,推动集团公司党委《全面从严治党主体责任和监督责任分解方案》落实到位。二是加强对内部巡查工作的领导。制定《违规违纪问题线索集体筛查研判办法》、“四位一体”内部巡查等工作制度,明确集团公司党委定期听取巡查工作汇报,及时了解巡查工作进展情况,完善内部巡查工作体系,提高巡查工作质量,以零容忍态度严肃查处违规违纪问题。拓宽用人渠道,发挥集团公司巡(核)查人员库作用,抽调8名财务管理、工程建设等专业人员参加整改期间的问题线索核查,开拓发现问题视野,培养锻炼储备人才。三是加强廉政警示教育。组织召开落实省委巡视整改暨坚持党的领导加强党的建设警示教育大会、省委巡视整改廉政警示教育电视电话会议,通报10起巡视整改期间查处的典型案件。制定《关于加强党风廉政建设警示教育工作的方案(2019—2020)》《违纪典型案件通报制度》,推进警示教育、违纪曝光规范化常态化。

(2)针对“第一责任人职责履行不到位”问题,一是强化同级监督尤其是“一把手”监督,制定《关于加强对各级党政主要负责人监督的实施办法》;建立“四位一体”独立监督机制,重点发挥监事会、纪委、审计的独立监督职能,对同级领导班子尤其是党委书记、董事长、总经理履行第一责任人责任和行权履职情况进行监督。逐级签订党风廉政建设责任书,进一步压实党委书记第一责任人责任。二是按照《集团公司中层副职和所属单位领导班子副职选拔任用工作实施办法》,严格履行组织程序,配备2名集团公司纪委副书记,任命或者推荐16名所属企业纪委书记。三是集团公司纪委出台《失实信访举报处理办法》,督导信访举报较多的公司建立《信访管理办法》《信访执纪制度》,印发《信访矛盾集中攻坚行动实施方案》,组织开展谈心谈话,引导职工依法理性有序表达诉求,信访举报高发态势趋于平稳。

(3)针对“压力传导层层递减,一些基层站点负责人的违规违纪问题严重”问题,把治理基层“微腐败”作为政治生态建设主要内容,严肃查处基层负责人恣意妄为、管理混乱、违规违纪等突出问题。修订“一体四翼”廉洁风险清单,完善对全业态、全产业链廉洁风险的监督和预防。迅速开展纪律审查,对2名服务区经理分别给予党内警告、党内严重警告处分;加大对收费站负责人执纪问责力度,对1名收费站副站长、1名稽查大队副大队长分别给予党内警告处分,对1名收费站站长助理作出诫勉处理。有重点地开展职工近亲属关系岗位调整专项整改工作,对8人进行岗位调整。

2.着力解决“监督责任履行不力”问题。

(1)针对“检查不深入、走过场”问题,集团公司纪委书记先后在党委专题会议、“不忘初心、牢记使命”主题教育暨巡视整改专题民主生活会上就该问题逐条剖析、自我批评、深刻反思,明确下步整改方向。先后3次召开纪委专题会议部署整改,推动重点问题解决。启动问题调查,对集团公司纪检监察部2名具体经办人员给予严肃批评处理。出台《进一步加强纪检监察队伍建设的意见》,倡导求真务实,加大工作深度、规范工作流程,防止工作不严肃、办事不严谨、抓工作不实等问题再次发生。

(2)针对“在‘四风’问题多发节点上,没有对集团部室进行过明察暗访”问题,印发《关于深入开展违反中央八项规定精神突出问题专项整治有关工作的通知》,对办公用房、公务用车、公务接待、婚丧喜庆、会议和外出学习五方面作出明确规定。纪委履行监督职责,组织制定集团公司岗位责权清单,强化对集团公司部室人员履行职责、行使权力的监督。

(3)针对“有的线索处置不规范、不及时”问题,集团公司纪委组织纪检监察部人员进行3次集中学习,重点学习《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》,并对照省内企业执纪问责方式进行学习讨论,取长补短;先后2次集体会商省委巡视组交办的信访举报问题线索核查工作,防止线索处置不规范、不及时问题发生。对纪检监察部牵头办理的问题线索初核报告进行“回头看”,形成问题清单并由专人组织整改,逐一对账销号。集团公司纪委书记对纪检监察部负责组织案件查办人员予以批评教育处理,并责令作出书面检查。纪检监察部党支部召开组织生活会,对照问题深挖思想根源,认真开展批评和自我批评。

(4)针对“自身建设用力不够”问题,一是加强集团公司纪委自身建设。把政治建设放在首位,制定《集团公司纪委集体学习制度》,着力提高纪委班子及其成员的政治素养和执行党规党纪水平。加强组织建设和作风建设,修订《集团公司纪委议事决策规则》,确保发扬民主、充分议事、科学决策;制订《纪检监察工作持续深化转职能转方式转作风的意见》,推动各级纪检监察机构进一步做实做细监督职责,以钉钉子的精神狠抓各项工作落实。二是坚持立行立改。组织召开廉政工作调度会,邀请上级纪检监察机关专业人员就监督执纪实务进行授课。针对部门力量薄弱问题,从所属企业调入1名骨干人员补齐空岗。举办2019年集团纪检干部政治能力培训班、纪检工作座谈会,集团公司党委书记、纪委书记分别对纪检监察干部开展党课教育和业务培训。组织所属企业纪委书记带队办案。巡视以后开展问题线索核查53件,查实20件,查实率达到38%,较巡视前的16%有了大幅提升。

3.着力解决“违反中央八项规定精神和‘四风’问题仍然比较突出”问题。

(1)针对“存在形式主义”问题,集团公司党委及时调阅资料,对照检查问题,重点查摆部署工作照搬照抄、联系实际不够紧密、落实不到位等问题,深刻反思,引以为戒。向省委“形式主义、官僚主义”专项整治领导小组办公室汇报情况,向省纪委监委驻省交通运输厅纪检监察组提交报告,对此问题作出深刻检讨。“不忘初心、牢记使命”主题教育期间,专门印发通知部署调研活动,每名班子成员均按照要求深入基层开展调研,并提交了调研报告。将领导班子调研制度落实情况列入党建工作责任制督查、考核、问责内容,要求党委班子成员带头贯彻执行、带头接受监督。

(2)针对“存在享乐主义”现象,集团公司党委深刻反省,党委书记代表班子进行对照检查,并举一反三梳理集团公司及所属企业存在的“四风”苗头性问题,及时提醒大家保持清醒头脑,树立长期艰苦奋斗思想,自觉做守纪律、讲规矩的模范。对外出安排会议的2名直接责任人及时作出批评教育处理;责成个别公司党委就购买高档茶叶问题深刻反思、认真整改,向集团公司党委作出书面检查,对6名相关责任人进行批评教育,该公司原党政主要负责人、主管领导、经办部室主任4人退款,所剩茶叶全部收回。

(3)针对“顶风违纪问题屡禁不止”问题,一是狠刹顶风违纪歪风。印发《关于深入开展违反中央八项规定精神突出问题专项整治有关工作的通知》,对公务用车、公务接待、会议管理、办公用房等作出明确规定。深化干部作风专项治理,组织开展违反中央八项规定精神问题自查自纠和明察暗访,运用第一种形态对19名违规违纪人员作出处理,其中诫勉3人,采取批评教育、通报批评、提醒谈话等方式处理16人。二是狠抓突出问题整改。督促个别公司针对公车私用问题严格整改,退还违规使用车辆,并严格执行省交通运输厅党组处分决定,对1名企业领导人员、1名中层干部分别给予撤销党内职务并降职,以及党内警告处分;责令个别公司收回违规配发的手机。

(三)落实党建工作责任、加强组织建设和队伍建设方面。

1.着力解决“落实党建工作责任制措施不扎实”问题。

(1)针对“年度考核不科学”问题,集团公司党委认真学习习近平总书记在国企党建工作会议上的讲话精神,深入理解新形势下国有企业坚持党的领导、加强党的建设的总要求,坚定服务生产经营不偏离的党建工作定力。制定《所属企业党建工作考核评价办法(试行)》,2019、2020年连续配套出台《所属企业党建工作考核评价说明》,把年内有关“增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值”的具体措施进行细化,纳入考核范畴,量化考核标准,考核结果与领导人员任免、薪酬、奖惩挂钩。2020年,将“年度经营效益任务目标完成情况”作为减分因素单独提出,导向作用更加突出。

(2)针对“‘把抓好党建作为最大政绩’的理念树得不牢”问题,一是坚持党对国有企业的领导,强化第一责任人的政治自觉。集团公司党委书记主持修订《党委议事决策规则》,推动建立《“三重一大”决策实施办法》《关于加强对各级党政主要负责人监督的实施办法》,组织制定政治生态、文化生态、价值生态建设意见,切实把坚持党的领导、加强党的建设贯穿巡视整改全过程,确保把党建第一责任人的职责履行到位。二是发挥党委把方向、管大局、保落实的领导作用,落实党委前置程序,完成公司章程修订工作,加快完善公司法人治理结构,推动企业高质量发展。三是健全所属企业领导班子,任命47名同志任集团公司中层或所属企业领导班子副职,对16名中层干部进行平职调整。四是抓好党建重点工作的部署、推进和落实,严肃认真落实党建述职制度,做到高标准、严要求,不应付、不对付,如实向上级党组织述职、向党员干部大会述职,以对党忠诚、极端负责的态度抓好党建工作。

(3)针对“‘一岗双责’履行不力,党委对班子成员履行‘一岗双责’没有明确要求和具体责任内容”问题,完善集团党建工作责任考核体系,制定《党建工作责任制实施细则(试行)》,明确班子成员履责清单,作出党委书记应及时督促、指导和支持班子成员按照分工抓好分管领域、分管部门党建工作,对思想不重视、工作不得力的及时提醒批评、限期整改等一系列履职尽责规定。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,根据班子成员分工,进一步明确党建联系点,并组织开展了专题调研、蹲点调研活动。建立班子成员政治生态联系点机制,加强对联系点的常态化教育、指导、监督和提醒,以点带面发现基层政治生态建设方面存在的突出问题,为集团公司党委准确评估、系统治理基层政治生态提供决策依据。完善《落实全面从严治党主体责任和监督责任分解方案》,进一步明确班子成员“一岗双责”内容及问责范围,推动全面从严治党主体责任落实落细。

2.着力解决“领导班子制度建设不规范”问题。

(1)针对“议事决策制度不完善”问题,制定《 “三重一大”决策实施办法》,界定党委会、董事会、总经理办公会的决策界面,厘清重大决策事项10项、重要人事任免4项、重要项目安排9项以及大额资金使用4项具体内容,完善了决策程序,规范了决策执行,明确了责任监督主体及责任追究情形、范围和处理方式。巡视整改以来,集团公司党委会、董事会、总经理办公会凡研究涉及“三重一大”的议题,均严格执行了此项规定,为在公司章程框架下建立健全党委重大问题前置研究、董事会科学决策、经理层加强经营管理的公司治理结构提供了根本制度遵循。

(2)针对“对一把手的监督不够有力,缺乏系统的制度约束,有的二级公司班子不健全,内部监督缺失”问题,一是深刻认识对一把手权力运行实施监督的重要性,针对监督方式单一、监督手段薄弱等问题,召开党委会进行研究,印发《关于加强对各级党政主要负责人监督的实施办法》,明确监督范围及方式方法,规范企业领导人员行权履职。着眼压实责任、传导压力,督促所属企业制定落实全面从严治党“两个责任”实施方案,让领导人员特别是一把手习惯在监督下开展工作。二是加大干部配备力度。经严格履行程序,已任命47名同志任集团公司中层或所属企业领导班子副职,并对16名中层干部进行了平职调整,健全了所属企业领导班子,推动了干部轮岗交流制度的落实。三是针对“擅自给负责人发放年薪”问题,3名所属企业负责人在“不忘初心、牢记使命”主题教育暨巡视整改专题民主生活会上进行深刻反思,剖析思想根源,作出深刻检查,并清退预发薪酬内外收入。

(3)针对 “落实薪酬制度落后”问题,向重点问题聚焦,督促个别公司完成2名原负责人薪酬清退工作,集团所属企业超标准预发薪酬全部清退完毕。今后根据国家、省文件有关要求,及时修订完善薪酬管理制度。

3.着力解决“基层组织不健全,政治生活质量不高”问题。

针对“基层组织不健全”问题,集团公司党委高度重视,党委书记进行部署,党委工作部门按照最严格标准组织开展自查,梳理形成涉及24个所属企业党组织的问题清单,开列具体问题168个,共性问题纳入年底党建工作考核,持续提升基层党建标准化规范化水平。针对所存在的问题,印发《党建工作突出问题整改督办函》,挂账督办,逐一销号。召开党建工作督导座谈会6次,所属企业党组织书记、分管领导、党群部门负责人全部参会。截至目前,挂账问题全部得到解决。一是针对“6个二级公司未单独设立党的工作部门”问题,印发《关于落实省委巡视整改要求配齐集团所属单位党的工作部门和人员的指导意见》,就14家基层单位党的工作部门设置问题进行规范,批复11家企业设置了独立的党的工作部门,对3家单位规模小、党员人数少的企业,批复党的工作部门与综合办公室合署办公,同时明确1名专职党务工作者负责相关工作。二是针对“5个缺配书记”问题,吁请省交通运输厅党组批复任命了5家企业党委书记。三是针对“3个缺配半数以上党委成员”问题,督促3家企业完成委员选举工作。四是针对“3个未按时换届”的问题,指导3家企业党组织完成换届。五是针对“3个未履行选举程序”问题,督促3家企业完成了选举程序。六是针对“28个党支部未设立支委会”问题,具备条件的支部全部完成支委会设立工作。七是针对“抽查发现部分二级公司党委,不同程度存在支部‘三会一课’形式单一、组织生活质量不高”问题,深入落实省交通运输厅党组“双先工程”,结合深化“温暖党建”品牌创建和基层党支部领导力测评工作,制定出台《开展“双先工程”推动二次创业的实施方案》,发挥党委领航的旗帜作用、支部领先的堡垒作用、书记领衔的头雁作用、党员领跑的先锋作用,引导基层严格执行党的组织生活制度,提升组织生活质量,提高基层党组织标准化、规范化建设水平,推动基层党建与生产经营实现双向深度融合。

4.着力解决“选人用人问题突出”问题。

(1)针对“党管干部原则不能有效贯彻执行”问题,印发《关于落实巡视整改意见规范未设置党委的二级公司干部任免和备案等工作的通知》,对24个二级公司干部任免工作进行了规范,履行干部备案程序409人次。今后集团所属企业将严格按照党管干部原则选拔任用干部,一律不再通过领导班子会议等形式研究决定聘任;暂不具备设立党委条件的企业,由集团公司党委研究履行任职程序。

(2)针对“选拔任用程序不严谨,普遍动议程序不规范、酝酿不充分”等问题,一是对干部选拔任用办法进行了修订,进一步强调充分酝酿,严格履行程序,把民主推荐结果作为重要依据之一,同时防止以票取人。二是坚决纠正中层管理人员的推荐考察职位与拟任职务不一致问题,结合实际情况统筹考虑并报省交通运输厅党组同意,对1名干部进行了改任;5名干部重新履行组织程序并任命,做到与原推荐考察职位一致。三是严格履行破格提拔程序,1名干部重新履行相关组织程序并任命,1名干部与省交通运输厅沟通后进行了备案。

(3)针对“领导班子成员兼职不规范,有的领导班子成员在所属公司兼职,未按规定程序报批”问题,严格执行《河北省省属企业领导人员管理办法》有关规定,对领导班子成员兼职情况履行报批程序。随着所属单位领导班子逐步健全,集团公司领导班子成员正逐步及时退出所属单位兼职;仍需兼职的集团公司部分领导班子成员,按照《河北省省属企业领导人员管理办法》有关规定,向省交通运输厅报批。省交通运输厅已批复6名班子成员兼职11项,免去1名班子成员兼职1项。

(四)对巡视、审计监督发现问题整改落实方面。

1.针对“落实整改主体责任缺失”问题,修订党委议事决策规则,增加了“听取监事审计有关重大事项的报告,讨论研究重大事项整改措施”等内容。按照省委审计委员会《关于进一步加强内部审计工作的实施意见》,推进董事会机构建设,建立审计与风控委员会定期向党委汇报工作制度。

2.针对“审计指出的问题中有3个整改不到位”问题,经协商股东达成协议,冀星高速公路公司将应费用化的工程支出进行了账务处理,并已将账务处理凭证报集团公司。将京石高速改扩建项目需要合作方股东承担的利息从其利润中扣除,账务处理凭证已报集团公司。下发《关于落实省委巡视反馈意见进一步规范临时占地复垦工作的通知》,为规范承包人履行合同义务提供了刚性约束。

根据省委巡视组移交的问题线索,截至目前立案2件,给予处分2人;采取第一种形态处理1人、第二种形态处理2人。

三、下一步打算和措施

目前,省委第六巡视组反馈问题整改工作取得的成效仅仅是阶段性的,有的问题尚未完全解决,有的需要长期推进。下一步,集团公司党委将继续把巡视整改作为重大政治任务和政治责任,持之以恒、久久为功、一刻不停地抓好整改落实工作,不断巩固扩大巡视整改工作成果,更加扎实有效地推进集团公司党的建设和全面从严治党工作,以企业改革发展的成效检验整改成效,努力向省委交出一份满意答卷。

(一)进一步提高政治站位,不断增强“两个维护”的政治自觉、思想自觉和行动自觉。一是践行初心使命,不折不扣落实党中央决策部署和省委工作要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党中央和省委关于巡视工作的部署要求,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”,把做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。贯彻落实新发展理念,牢记国有企业根本属性,聚焦主责主业,加强创新驱动,坚定履行政治经济社会责任,自觉服从服务于国家、全省战略,全面提升企业核心竞争力,以做优做强做大国有企业的实际行动践行“两个维护”。二是坚持党的领导、加强党的建设,不断厚植党的执政基础。持续深入贯彻国企党建工作会议精神,把坚持党的领导、加强党的建设贯穿企业改革发展全过程,坚持党建与业务工作同谋划、同部署、同检查、同考核,充分发挥党委把方向、管大局、保落实的领导作用,发挥基层党组织战斗堡垒作用,发挥党员先锋模范作用,切实把党的领导、党的建设的政治优势转化为企业竞争优势和发展优势。坚持党管干部原则,自觉防范和纠正任人唯亲、任人唯“利”、任人唯“圈”等不正之风,让用人风气更加晴朗。加强党委领导机制研究及集团改革发展、企业治理研究,制定集团《管理纲要》,出台《持续改进指南》,着力打造干事创业平台、干净干事空间和创新发展沃土。三是解决突出问题,强化防范化解重大风险的政治责任。牢固树立底线思维,增强忧患意识,对经营风险、债务风险高度重视、高度警觉,认真梳理排查主要风险隐患,积极采取解决措施,健全防范化解风险机制,切实维护企业改革发展稳定大局。

(二)进一步强化政治担当,推动全面从严治党向纵深发展。一是坚决落实“两个责任”。深入贯彻落实省委《关于严格落实全面从严治党主体责任和监督责任的意见》,按照集团公司“两个责任”分解方案,压紧压实党委主体责任、党委书记第一责任人责任、领导班子成员“一岗双责”、纪委监督责任,切实解决好管党治党主体责任不到底、第一责任人履行职责不到位、监督责任履行不力等问题,把全面从严治党要求落实到集团各层级、各领域,把管党治党责任传导给所有班子成员,传导给所属企业党组织书记,推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作格局。二是严肃查处违纪违法行为。把加强党风廉政建设作为深化全面从严治党的重要抓手,保持“治企必先治党、治党务必从严”的政治定力,严查严纠插手工程、利益输送、权力变现、吃拿卡要、跑冒滴漏等违纪情形,重点查处政治问题和经济问题相互交织、廉洁问题与“四风”相互作用、内外勾结形成利益链条等违纪违法行为。在选人用人、招标比选、资金管理、资产经营、资本运作等方面加强风险防控,加快构建防范遏制腐败的长效机制。坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相结合,实践运用好监督执纪“四种形态”,狠刹基层“微腐败”,切实解决一些基层站点负责人违规违纪严重问题,坚决减存量、重点遏增量,保持反腐败高压态势。三是持之以恒纠治“四风”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,既坚决查处发现的问题,又进一步加大监督力度,坚持领导干部带头,在常和长、严和实、深和细上下功夫,管出习惯、抓出成效、化风成俗。

(三)进一步用好巡视整改成果,推动企业实现高质量发展。始终以高度的政治责任和政治自觉全力做好巡视整改后续各项工作,进一步在抓落实上见真章、动真格、求实效。一是将巡视整改与巩固扩大“不忘初心、牢记使命”主题教育成果结合起来,落实省委《发挥国有企业党委领导作用的意见》,对照巡视整改的问题补短板、强弱项,重构组织体系,补齐制度缺失,强化党委会把关定向、董事会重大决策、经理层强力执行、监事会履职监督作用,形成各司其职、各负其责的干事创业发展局面,打造对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的企业家队伍。二是将巡视整改与坚持办好“三件大事”、打好三大攻坚战、落实“六稳”“六保”任务结合起来,站位全省、服务全局,全力抓好荣乌新线、京德高速公路等雄安新区交通重大专项任务,加速促进高速公路服务运营管理品质提升,为建设经济强省、美丽河北当先锋、做贡献。三是将巡视整改与完成全年各项目标任务和谋划企业长远发展结合起来,集中力量做好“一体四翼”战略规划收官,打下金融服务、现代物流业务的决定性基础,实现永久路面、智能建造、智慧高速公路技术的实质性突破,坚决打赢“建设项目通车、高速公路收费、多元产业落地”三场硬仗,推进治理体系、兴企能力、发展生态三项建设,推动高速公路主业转型升级和多元产业快速崛起,掀起二次创业的高潮,奋力谱写集团高质量发展的新篇章。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0311—86633951(工作时间接听);通讯地址:河北省石家庄市桥西区新石北路52号;邮政编码:050000;电子邮箱: jtjtjjjcb@sina.com。


                                                                          中共河北交通投资集团公司委员会

                                                                                       2020年7月15日


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